作為住建部探索從規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)發(fā)展城市停車設(shè)施的第一步，《導(dǎo)則》的發(fā)布吸引了各界眼球,。特別是針對(duì)《導(dǎo)則》明確將逐步形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào),，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式等內(nèi)容，輿論普遍給予正面評(píng)價(jià),，認(rèn)為將明顯緩解城市停車矛盾,，更將讓中國城市發(fā)展與機(jī)動(dòng)車靜態(tài)管理進(jìn)一步協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,，真正走上更趨科學(xué)且有章可循的軌道,。
停車管理公司新政意在抓住停車難要害
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車早已進(jìn)入尋常百姓家,，并逐漸成為民眾出行的重要交通工具之一,，然而一個(gè)普遍存在的問題是，我國各級(jí)城市在規(guī)劃之初往往滯后甚至未充分考慮到機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)帶來的停車需求問題,，以至于在城市供地以及道路交通規(guī)劃管理中埋下了交通擁堵和停車難的隱患,。
當(dāng)前，停車難幾乎成為所有大中城市的通病,，而作為城市病的典型問題,，停車難亦正在一些中小城市露出苗頭。究其原因,，正是因?yàn)楦鞯卦诔鞘幸?guī)劃中未納入有關(guān)停車設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，即便有的城市考慮到滿足停車需求的問題，但也仍難避免滯后性,。正如住建部城建司副司長(zhǎng)劉賀明在住建部6日的新聞發(fā)布會(huì)上所說,，目前部分城市編制了停車設(shè)施規(guī)劃，但規(guī)劃的科學(xué)性,、規(guī)范性有待加強(qiáng),，內(nèi)容、深度尚不統(tǒng)一,。顯然,，《導(dǎo)則》將避免未來因規(guī)劃滯后而導(dǎo)致停車難現(xiàn)象加劇的出現(xiàn),。
《導(dǎo)則》提出了城市停車設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容,、技術(shù)要點(diǎn)及編制程序，并提供了部分城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)等附錄,，分別為停車普查指標(biāo)計(jì)算方法,、機(jī)動(dòng)車出行車位需求預(yù)測(cè)方法、國內(nèi)部分城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn),?？梢姡秾?dǎo)則》意在提高可操作性，為各級(jí)城市編制停車設(shè)施規(guī)劃明晰框架,、明確標(biāo)準(zhǔn),。最為重要的是，《導(dǎo)則》充分體現(xiàn)了前瞻性,、先導(dǎo)性,，針對(duì)未來增量停車需求以及存量停車難問題都各自明確了治理策略。
比如,，根據(jù)《導(dǎo)則》,，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1．1至1．3倍之間,；停車場(chǎng)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施,。如附錄所列的北京市標(biāo)準(zhǔn)就明確規(guī)定，居住類建筑應(yīng)將18%的配建機(jī)動(dòng)車停車位作為電動(dòng)車停車位,。
新政亮點(diǎn)引期待
停車難,，可以說在城市的各個(gè)角落無處不在，無論是居民住宅還是醫(yī)院,、學(xué)校,、商業(yè)設(shè)施等公共場(chǎng)所，都或多或少地遭遇著停車難題,，這一點(diǎn)在一些城市的老城區(qū)表現(xiàn)尤為突出,。
以最為典型且被普遍冠以“首堵”之名的北京市為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2014年年底,，其機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)559．1萬輛，提前超過了《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中“2020年500萬輛機(jī)動(dòng)車”的目標(biāo),，而當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車停車位只有290萬個(gè),，這與《導(dǎo)則》中停車位供給總量“1．1至1．3倍”于保有總量的標(biāo)準(zhǔn)相比，可謂缺口巨大,。與此同時(shí),，北京市還存在多個(gè)大型社區(qū)停車難以及老城區(qū)胡同停車難等典型問題。
針對(duì)北京市面臨的停車難題,，本報(bào)記者早在四年前就曾進(jìn)行過相關(guān)調(diào)查采訪,，當(dāng)時(shí)，從事交通問題研究的北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授歐國立在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí),，將困擾北京等大城市的停車痼疾的主要原因總結(jié)為“增速驚人,、規(guī)劃滯后”，即機(jī)動(dòng)車保有量的高增速以及有關(guān)停車規(guī)劃的滯后,。
在歐國立看來,，城市建設(shè)對(duì)靜態(tài)交通的忽視讓北京等大城市面臨著機(jī)動(dòng)車“無位可停”的矛盾嚴(yán)峻且迫切。而對(duì)于同樣淪為“停車難重災(zāi)區(qū)”的大型社區(qū)，則應(yīng)完全歸責(zé)于“規(guī)劃不科學(xué)”,。按照他的主張,，只有在機(jī)動(dòng)車增量控制的前提下解決現(xiàn)有停車難問題；同時(shí)效仿借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)乘用公共交通,；并運(yùn)用價(jià)格杠桿及政策調(diào)整促進(jìn)大家少用、不用,、少買,、甚至不買小汽車，才能緩解停車難問題,。
而對(duì)于中心城區(qū)如北京胡同眾多的特點(diǎn),，歐國立認(rèn)為，中心城區(qū)不該多建更多占地車場(chǎng),，而該利用城中空地興建公共交通設(shè)施,、增設(shè)站點(diǎn)等方式鼓勵(lì)公交出行，否則會(huì)客觀造成鼓勵(lì)“乘私家車進(jìn)城”的假象,。
實(shí)際上,，《導(dǎo)則》對(duì)此類典型停車難問題明確了解決思路：按照“適度滿足基本車位、從緊控制出行車位”的原則,，研究制定建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)在供需存在缺口的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市公共停車場(chǎng)，形成以配建停車設(shè)施為主,、公共停車設(shè)施為輔,、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系。
其中不乏亮點(diǎn),。比如《導(dǎo)則》明確錯(cuò)峰停車,，補(bǔ)齊老舊小區(qū)停車短板；以新補(bǔ)舊,，統(tǒng)籌小區(qū)停車資源,，值得注意的是，“車位總量控制,，分區(qū)精細(xì)管理,，倒逼中心區(qū)小汽車出行量減少”已經(jīng)成為貫穿《導(dǎo)則》的紅線。這與此前有關(guān)專家人士所普遍期待的,，如發(fā)展公共交通,、善用價(jià)格杠桿等措施減少私家車出行并無二致,，關(guān)鍵在于,，《導(dǎo)則》中既定的停車供應(yīng)體系，如果真如各方所愿得以落實(shí)，全國層面一解停車難題亦將指日可待,。
停車產(chǎn)業(yè)化或肩負(fù)可持續(xù)發(fā)展重任
停車問題,，涉及靜態(tài)交通發(fā)展、規(guī)劃,、布局,、管理等多個(gè)層面，其間需要的停車設(shè)施生產(chǎn),、商用都將為停車管理手段的科學(xué)化提供支撐,，因此，停車產(chǎn)業(yè)化也先于此次《導(dǎo)則》被國家明確提及,。2015年8月3日,，七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》就曾指出，吸引社會(huì)資本,、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑,。此次《導(dǎo)則》也要求，各地應(yīng)按照停車產(chǎn)業(yè)化的需求研究制定停車收費(fèi),、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,。
此外，根據(jù)《導(dǎo)則》要求,，為形成可持續(xù)的停車發(fā)展模式,，我國還將定期進(jìn)行停車普查，各城市將建立停車位信息數(shù)據(jù)庫,。毫無疑問,，掌握停車大數(shù)據(jù)正是停車管理精細(xì)化的前提。據(jù)記者了解,，調(diào)查內(nèi)容不僅要包括停車設(shè)施等硬件的規(guī)模,、分布，更應(yīng)按平峰日和高峰日統(tǒng)計(jì)車位周轉(zhuǎn)率和停車場(chǎng)利用率等情況,。
在外界看來,，這或許是意在針對(duì)停車產(chǎn)業(yè)，尤其是社會(huì)資本加快步伐邁向停車產(chǎn)業(yè)所釋放的利好,。其中涉及的停車數(shù)據(jù)分析,、系統(tǒng)管理、停車設(shè)施生產(chǎn)使用等都需要相關(guān)企業(yè)加以關(guān)注,，畢竟,，只有生產(chǎn)出適用于當(dāng)前停車難題的停車設(shè)施，并施以適當(dāng)?shù)能浖芾硐到y(tǒng),，才能為后期的普查工作,、數(shù)據(jù)分析等提供前提,。
對(duì)于已經(jīng)獲得三項(xiàng)有關(guān)立體停車設(shè)施專利技術(shù)的民間研究人士霍天成而言，停車產(chǎn)業(yè)化正是其期待解決停車難問題的長(zhǎng)久之策,，更是促進(jìn)城市停車科學(xué)化和可持續(xù)化的根本措施,。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，曾明確指出北京市以往緩解胡同停車難題興建立體停車樓的方向有待商榷,，其弊端在于：其一,，北京寸土寸金，拆遷占地及大規(guī)模施工成本太高,；其二,，居民強(qiáng)烈反對(duì)，易釀成群體性事件,，與解決民生問題的初衷背道而馳,。
“中心城區(qū)有些胡同過于狹窄，在不破壞綠化帶的前提下,，還是存在徹底解決街巷停車難問題的方法,。”霍天成認(rèn)為，其基于“軌道運(yùn)行套框升降靈活轉(zhuǎn)向存取”技術(shù)的立體停車設(shè)施,，既可增加綠化,，又可讓地面上完全不停車。他說,，采用基于上述技術(shù),、完全獨(dú)立的二層、三層的立體車庫“見縫插針”在胡同內(nèi)增加車位,，可以起到“既不占地,、又不妨礙群眾利益、且兼具低成本優(yōu)勢(shì)”的效果,。
或許,，這類熱衷于解決停車難題的人士大有人在，而如何在《導(dǎo)則》明確“研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”的要求下,，將可供利用的技術(shù)手段以及民間資本合理納入,，才是未來促使城市停車問題走上可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵所在。
