作為住建部探索從規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)發(fā)展城市停車(chē)設(shè)施的**步,，《導(dǎo)則》的發(fā)布吸引了各界眼球,。特別是針對(duì)《導(dǎo)則》明確將逐步形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車(chē)發(fā)展模式等內(nèi)容,，輿論普遍給予正面評(píng)價(jià),，認(rèn)為將明顯緩解城市停車(chē)矛盾，更將讓中國(guó)城市發(fā)展與機(jī)動(dòng)車(chē)靜態(tài)管理進(jìn)一步協(xié)調(diào),、統(tǒng)一,，真正走上更趨科學(xué)且有章可循的軌道。
停車(chē)管理公司新政意在抓住停車(chē)難要害
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，機(jī)動(dòng)車(chē)早已進(jìn)入尋常百姓家,，并逐漸成為民眾出行的重要交通工具之一，然而一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是,，我國(guó)各級(jí)城市在規(guī)劃之初往往滯后甚至未充分考慮到機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)帶來(lái)的停車(chē)需求問(wèn)題,，以至于在城市供地以及道路交通規(guī)劃管理中埋下了交通擁堵和停車(chē)難的隱患。
當(dāng)前,，停車(chē)難幾乎成為所有大中城市的通病,，而作為城市病的典型問(wèn)題，停車(chē)難亦正在一些中小城市露出苗頭,。究其原因,，正是因?yàn)楦鞯卦诔鞘幸?guī)劃中未納入有關(guān)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即便有的城市考慮到滿(mǎn)足停車(chē)需求的問(wèn)題,，但也仍難避免滯后性,。正如住建部城建司副司長(zhǎng)劉賀明在住建部6日的新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，目前部分城市編制了停車(chē)設(shè)施規(guī)劃,，但規(guī)劃的科學(xué)性,、規(guī)范性有待加強(qiáng)，內(nèi)容,、深度尚不統(tǒng)一,。顯然，《導(dǎo)則》將避免未來(lái)因規(guī)劃滯后而導(dǎo)致停車(chē)難現(xiàn)象加劇的出現(xiàn),。
《導(dǎo)則》提出了城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)及編制程序,，并提供了部分城市建筑物配建停車(chē)位標(biāo)準(zhǔn)等附錄,，分別為停車(chē)普查指標(biāo)計(jì)算方法、機(jī)動(dòng)車(chē)出行車(chē)位需求預(yù)測(cè)方法,、國(guó)內(nèi)部分城市建筑物配建停車(chē)位標(biāo)準(zhǔn),。可見(jiàn)，《導(dǎo)則》意在提高可操作性,，為各級(jí)城市編制停車(chē)設(shè)施規(guī)劃明晰框架,、明確標(biāo)準(zhǔn)。*為重要的是,，《導(dǎo)則》充分體現(xiàn)了前瞻性,、先導(dǎo)性，針對(duì)未來(lái)增量停車(chē)需求以及存量停車(chē)難問(wèn)題都各自明確了治理策略,。
比如,，根據(jù)《導(dǎo)則》，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市,，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1．1至1．3倍之間,；停車(chē)場(chǎng)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。如附錄所列的北京市標(biāo)準(zhǔn)就明確規(guī)定,，居住類(lèi)建筑應(yīng)將18%的配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位作為電動(dòng)車(chē)停車(chē)位,。
新政亮點(diǎn)引期待
停車(chē)難，可以說(shuō)在城市的各個(gè)角落無(wú)處不在,，無(wú)論是居民住宅還是醫(yī)院,、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等公共場(chǎng)所,，都或多或少地遭遇著停車(chē)難題,，這一點(diǎn)在一些城市的老城區(qū)表現(xiàn)尤為突出。
以*為典型且被普遍冠以“首堵”之名的北京市為例,，根據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2014年年底，其機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)559．1萬(wàn)輛,，提前*過(guò)了《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》中“2020年500萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)”的目標(biāo),，而當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位只有290萬(wàn)個(gè)，這與《導(dǎo)則》中停車(chē)位供給總量“1．1至1．3倍”于保有總量的標(biāo)準(zhǔn)相比,，可謂缺口巨大,。與此同時(shí)，北京市還存在多個(gè)大型社區(qū)停車(chē)難以及老城區(qū)胡同停車(chē)難等典型問(wèn)題,。
針對(duì)北京市面臨的停車(chē)難題,，本報(bào)記者早在四年前就曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查采訪(fǎng)，當(dāng)時(shí),，從事交通問(wèn)題研究的北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授歐國(guó)立在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí),，將困擾北京等大城市的停車(chē)痼疾的主要原因總結(jié)為“增速驚人、規(guī)劃滯后”,，即機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的高增速以及有關(guān)停車(chē)規(guī)劃的滯后,。
在歐國(guó)立看來(lái),，城市建設(shè)對(duì)靜態(tài)交通的忽視讓北京等大城市面臨著機(jī)動(dòng)車(chē)“無(wú)位可停”的矛盾?chē)?yán)峻且迫切,。而對(duì)于同樣淪為“停車(chē)難重災(zāi)區(qū)”的大型社區(qū),，則應(yīng)完全歸責(zé)于“規(guī)劃不科學(xué)”。按照他的主張,，只有在機(jī)動(dòng)車(chē)增量控制的前提下解決現(xiàn)有停車(chē)難問(wèn)題,；同時(shí)效仿借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)乘用公共交通,；并運(yùn)用價(jià)格杠桿及政策調(diào)整促進(jìn)大家少用,、不用、少買(mǎi),、甚至不買(mǎi)小汽車(chē),，才能緩解停車(chē)難問(wèn)題。
而對(duì)于中心城區(qū)如北京胡同眾多的特點(diǎn),，歐國(guó)立認(rèn)為,，中心城區(qū)不該多建更多占地車(chē)場(chǎng)，而該利用城中空地興建公共交通設(shè)施,、增設(shè)站點(diǎn)等方式鼓勵(lì)公交出行,，否則會(huì)客觀造成鼓勵(lì)“乘私家車(chē)進(jìn)城”的假象。
實(shí)際上,，《導(dǎo)則》對(duì)此類(lèi)典型停車(chē)難問(wèn)題明確了解決思路：按照“適度滿(mǎn)足基本車(chē)位,、從緊控制出行車(chē)位”的原則，研究制定建筑物配建停車(chē)位標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)在供需存在缺口的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市公共停車(chē)場(chǎng),，形成以配建停車(chē)設(shè)施為主、公共停車(chē)設(shè)施為輔,、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)供應(yīng)體系,。
其中不乏亮點(diǎn)。比如《導(dǎo)則》明確錯(cuò)峰停車(chē),，補(bǔ)齊老舊小區(qū)停車(chē)短板,；以新補(bǔ)舊，統(tǒng)籌小區(qū)停車(chē)資源,，值得注意的是,，“車(chē)位總量控制，分區(qū)精細(xì)管理,，倒逼中心區(qū)小汽車(chē)出行量減少”已經(jīng)成為貫穿《導(dǎo)則》的紅線(xiàn),。這與此前有關(guān)專(zhuān)家人士所普遍期待的，如發(fā)展公共交通,、善用價(jià)格杠桿等措施減少私家車(chē)出行并無(wú)二致，關(guān)鍵在于，《導(dǎo)則》中既定的停車(chē)供應(yīng)體系,，如果真如各方所愿得以落實(shí),，全國(guó)層面一解停車(chē)難題亦將指日可待。
停車(chē)產(chǎn)業(yè)化或肩負(fù)可持續(xù)發(fā)展重任
停車(chē)問(wèn)題,，涉及靜態(tài)交通發(fā)展,、規(guī)劃、布局,、管理等多個(gè)層面,，其間需要的停車(chē)設(shè)施生產(chǎn)、商用都將為停車(chē)管理手段的科學(xué)化提供支撐,，因此,，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化也先于此次《導(dǎo)則》被**明確提及。2015年8月3日,，七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就曾指出,，吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑,。此次《導(dǎo)則》也要求,，各地應(yīng)按照停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的需求研究制定停車(chē)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,。
此外,，根據(jù)《導(dǎo)則》要求，為形成可持續(xù)的停車(chē)發(fā)展模式,，我國(guó)還將定期進(jìn)行停車(chē)普查,，各城市將建立停車(chē)位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。毫無(wú)疑問(wèn),，掌握停車(chē)大數(shù)據(jù)正是停車(chē)管理精細(xì)化的前提,。據(jù)記者了解，調(diào)查內(nèi)容不僅要包括停車(chē)設(shè)施等硬件的規(guī)模,、分布,，更應(yīng)按平峰日和高峰日統(tǒng)計(jì)車(chē)位周轉(zhuǎn)率和停車(chē)場(chǎng)利用率等情況。
在外界看來(lái),，這或許是意在針對(duì)停車(chē)產(chǎn)業(yè),，尤其是社會(huì)資本加快步伐邁向停車(chē)產(chǎn)業(yè)所釋放的利好。其中涉及的停車(chē)數(shù)據(jù)分析,、系統(tǒng)管理,、停車(chē)設(shè)施生產(chǎn)使用等都需要相關(guān)企業(yè)加以關(guān)注，畢竟,，只有生產(chǎn)出適用于當(dāng)前停車(chē)難題的停車(chē)設(shè)施,，并施以適當(dāng)?shù)能浖芾硐到y(tǒng),，才能為后期的普查工作、數(shù)據(jù)分析等提供前提,。
對(duì)于已經(jīng)獲得三項(xiàng)有關(guān)立體停車(chē)設(shè)施專(zhuān)利技術(shù)的民間研究人士霍天成而言,，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化正是其期待解決停車(chē)難問(wèn)題的長(zhǎng)久之策，更是促進(jìn)城市停車(chē)科學(xué)化和可持續(xù)化的根本措施,。他在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí),，曾明確指出北京市以往緩解胡同停車(chē)難題興建立體停車(chē)樓的方向有待商榷，其弊端在于：其一,，北京寸土寸金,，拆遷占地及大規(guī)模施工成本太高；其二,，居民強(qiáng)烈反對(duì),，易釀成群體性事件，與解決民生問(wèn)題的初衷背道而馳,。
“中心城區(qū)有些胡同過(guò)于狹窄,，在不破壞綠化帶的前提下，還是存在徹底解決街巷停車(chē)難問(wèn)題的方法,?！被籼斐烧J(rèn)為，其基于“軌道運(yùn)行套框升降靈活轉(zhuǎn)向存取”技術(shù)的立體停車(chē)設(shè)施,，既可增加綠化,，又可讓地面上完全不停車(chē)。他說(shuō),，采用基于上述技術(shù),、完全獨(dú)立的二層、三層的立體車(chē)庫(kù)“見(jiàn)縫插針”在胡同內(nèi)增加車(chē)位,，可以起到“既不占地,、又不妨礙群眾利益、且兼具低成本優(yōu)勢(shì)”的效果,。
或許,，這類(lèi)熱衷于解決停車(chē)難題的人士大有人在，而如何在《導(dǎo)則》明確“研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”的要求下,，將可供利用的技術(shù)手段以及民間資本合理納入,，才是未來(lái)促使城市停車(chē)問(wèn)題走上可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵所在。
